Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект №8224 "О национальных меньшинствах (сообществах) Украины", наличие которого в украинском законодательстве является одним из формальных требований для начала предметных переговоров с Европейским Союзом о вступлении Украины в ЕС.
Тема нацменьшинств и их прав в Украине политически скандальная.
Как известно, в последние 8 лет власти последовательно проводят политику украинизации, делая обязательным государственный (украинский) язык в разных сферах жизни (медиа, образование, сфера обслуживания и прочие).
Главным образом эти действия направлены на сужение сферы использования русского языка, однако под удар автоматически попадают и другие языки национальных меньшинств, что уже привело, например, к острому конфликту Киева с Венгрией. В качестве компромисса в последующем были сделаны послабления для языков, которые являются официальными в ЕС. Однако это не касалось русского языка и не сняло претензии к языковому законодательству у европейских структур.
В 2019 году Венецианская комиссия рекомендовала переработать украинские законы с точки зрения приближения их к европейским нормам по защите прав нацменьшинств.
А позже эти же пожелания вошли и в список законопроектов, принятие которых необходимо для членства Украины в ЕС.
В чем суть принятого Радой закона о правах нацменьшинств и как он изменит положение, в том числе и русского языка, разбиралась "Страна".
Новые формулировки
Законопроект №8224 депутаты внесли в повестку дня в четверг, 1 декабря, и сразу же приняли его в первом чтении.
За это решение проголосовали 274 народных избранника, причем, что показательно, из всех фракций и групп.
В том числе 189 "слуг народа", 15 членов фракции "Европейском солидарности", 13 — из партии "Батькивщина", 12 — из депутатской группы "Платформа за жизнь и мир", 11 — из депгруппы "Доверие", 10 — из депгруппы "Восстановление Украины", 8 — из депгруппы "За будущее", 5 — из фракции партии "Голос", а также 11 внефракционных депутатов, включая председателя парламента Руслана Стефанчука и его первого заместителя Александра Корниенко.
Не сразу, но Рада поддержала предложение спикера сократить срок подготовки законопроекта ко второму чтению. Из слов Стефанчука выходило, что проект хотят принять в целом уже на следующем заседании Рады, которое планируется на середину декабря.
Почему взят такой темп, пояснил соавтор законопроекта Тарас Тарасенко ("Слуга народа", СН) в своем выступлении с парламентской трибуны. Он назвал документ "важным шагом на пути Украины к интеграции в Европейский Союз".
Если точнее, в число условий ЕС, которые должна выполнить Украина, чтобы сохранить статус кандидата на вступление в блок, входит и обновление законодательства о нацменьшинствах.
И в решении Еврокомиссии (ЕК), утвердившей список требований к Киеву, говорится о сроке — конце 2022 года, когда еврочиновники в первый раз должны проверить выполнение поставленных перед украинской властью заданий, в том числе по правам нацменьшинств.
Теперь подробнее о самом документе.
Это будет замена для законодательного акта "О национальных меньшинствах в Украине" от 1992 года.
"Новые социальные и политические реалии требуют [его] пересмотра и существенного обновления. Усовершенствование нормативно-правовой базы в сфере этнополитики должно учесть перемены, произошедшие в Украине за годы независимости, современные европейские стандарты, а также вызовы, связанные с вооруженной агрессией России, временной оккупацией Автономной республики Крым и г. Севастополя", - говорится в пояснительной записке к законопроекту №8224.
Разница между старым законом и предложенным проектом видна уже в определении нацменьшинства.
Закон от 1992 года говорит, что к национальным меньшинствам относятся "группы граждан Украины, которые по национальности не являются украинцами, проявляют чувство национального самоосознания и общности".
Законопроект 8224 предлагает более подробную формулировку, считая нацменьшинством "группу граждан Украины, которые не являются этническими украинцами, традиционно проживают на территории Украины, объединены общими этническими, культурными, историческими, языковыми и/или религиозными признаками, осознают свою принадлежность к ней, проявляют стремление сберечь и развивать свою языковую, культурную, религиозную самобытность". При этом в документе подчеркивается, что нацменьшинства (сообщества) — "неотъемлемые, интегрированные и органичные части украинского общества".
Государство гарантирует представителям данных групп защиту их прав, свобод и интересов и обещает при "проведении политики интеграции" воздержаться от попыток ассимилировать их "против их воли".
Также запрещается прямая или непрямая дискриминация лиц, принадлежащих к нацменьшинствам.
В проекте №8224 гораздо подробнее, чем в законе от 1992 года, описаны права представителей нацменьшинств. Им гарантируются равные с другими гражданами Украины гражданские, политические, социальные, экономические, культурные и языковые права и свободы, определенные Конституцией.
К вопросу языка мы еще вернемся.
Кроме того, эти категории граждан имеют право на самоидентификацию (то есть право решать, относить ли себя к нацменьшинству), свободу общественных объединений и мирных собраний, свободу выражений взглядов и убеждений, мнения слова, совести и религии, участия в политической, экономической и социальной жизни, использования своего языка, а также право на образование (в том числе на своем языке), сбережение своей культурной самобытности.
Но есть важные нюансы. Права и свободы представителей нацменьшинств могут быть ограничены, "согласно закону, в интересах национальной безопасности, территориальной целостности и общественного порядка..., если такое ограничение необходимо в демократическом обществе".
Критерии необходимости не уточняются.
Прямо в законопроекте запрещается при реализации и/или защите прав и свобод нацменьшинств "популяризация или пропаганда страны-террориста (страны-агрессора) и ее органов (то есть России — Ред.), российского нацистского тоталитарного режима, символики военного вторжения... в Украину", представителей органов российской власти и их действий, создающих "позитивный образ" РФ и оправдывающих ее вооруженную агрессию и оккупацию территории Украины.
В образовании остается как прежде
Что касается языковой сферы, то из текста закона не следует, что нацменьшинства получат какие-либо дополнительные права в сравнении с теми, что они уже имеют сейчас.
В законопроекте прямо написано, что государство гарантирует их свободное использование в частном порядке и в публичной сфере "в границах дозволенного законодательством".
Есть только некоторые смягчающие уточнения к использованию языков нацменьшинств, которые прямо не регулировались законом "Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного" (называемым также законом о тотальной украинизации).
Так, разрешается проводить на языке нацменьшинств публичные мероприятия (собрания, конференции, митинги, выставки, учебные курсы, тренинги и т.д.) культурно-творческие, развлекательные и зрелищные мероприятия в случае, если они организованы представителями этих групп.
Языки нацменьшинств разрешено использовать в СМИ, которые эти группы граждан могут сами создавать "в соответствии с законом". То есть - в соответствие с действующим законодательством в сфере медиа, которое предписывает для всех сайтов и газет иметь украиноязычные версии.
А в образовательной сфере (к которой ранее у европейских структур было более всего замечаний относительно соблюдения прав нацменьшинств) законопроект также оговаривает использование языков нацменьшинств в соответствии с действующими законами.
Напомним: согласно украинскому законодательству об образовании родной для представителей нацменьшинств язык используется только в детсадах и начальных классах, с 5 класса 80% всех уроков должны преподаваться на украинском языке (кроме частных школ).
Исключение - языки коренных народов (к которым по закону Украины относятся крымские татары, караимы и крымчаки). А также языки, признанные официальными в ЕС.
Согласно закону "О среднем образовании", в школах с обучением на языках ЕС в начальных классах преподают на них, изучая и государственный украинский. Однако, начиная с 5-го класса, доля преподавания на украинском будет расти — с первоначальных 20% до 40% в 9-м классе. В старших классах не менее 60% годового объема учебного времени преподавание будет осуществляться на государственном языке.
То есть в сфере образования для нацменьшинств предложенный законопроект практически ничего не меняет.
При этом в околомидовских кругах заявляли, что пункт о нацменшинствах в условия по вступлению в ЕС попал с подачи Венгрии, которая жестко критиковала Киев за законодательство в сфере образования. Но удовлетворит ли венгерскую сторону нынешняя редакция законопроекта №8224, вопрос открытый. Впрочем, не исключено, что весь документ еще будет отдан на проверку в Европейскую комиссию за демократию через право (или Венецианскую комиссию).
С другой стороны, соавторы законопроекта напомнили, что существует возможность для частных школ, основанных национальными обществами, свободно выбирать язык образовательного процесса. Правда, эта норма уже существует и в законе "О среднем образовании", но Будапешт она не удовлетворила.
Для нацменьшинств создадут центральный орган
Из других нововведений, предлагаемых законопроектом, стоит отметить предложение о создании некоего центрального органа исполнительной власти, который займется реализацией государственной политики в сфере нацменьшинств, а также возможность создавать "консультативно-совещательные органы" при госорганах разных уровней и центры национальностей за счет государственного и/или местного бюджетов.
Еще интересный момент - представителям нацменьшинств разрешено не указывать в документах свое отчество, если у них нет такой национальной традиции.
Оговариваются и нюансы международного сотрудничества и заграничных связей нацменьшинств.
В частности, лицам относящим себя к этим группам, а также их объединениям запрещается сотрудничать и получать помощь от иностранных государств и частных лиц, фондов и т.д., чья деятельность направлена на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя путем насилия, нарушение суверенитета и территориальной целостности, подрыв ее безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, на разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательства на права, свободы, здоровье граждан.
"Законопроект немного лучше тех версий, что обсуждали с экспертами. Некоторые замечания, озвученные в беседах, учтены: появились в тексте возможности создавать общественные советы по вопросам нацменьшинств и вести международное сотрудничество, убрали необходимость записывать отчество для тех, у кого нет такой традиции, оговорен вопрос сохранения памятников и т.д. Однако проект не решает ключевые проблемы языкового характера. Переутверждаются этим законопроектом нормы законов об образовании и государственном языке, которыми нацменьшинства остаются недовольны. Соответствует ли законопроект рекомендациям Венецианской комиссии — тоже дискуссионный момент. По-видимому, расчет делается на то, что в условиях войны украинскую власть критиковать сильно не будут и примут предложенный подход. Но ждем реакции Венгрии, возможно, Румынии и национальных меньшинств", - комментирует политолог Руслан Бортник "Стране".
Что закон означает для русских
Напомним, что самое большое национальное меньшинство Украины - это русские.
Собственно, на сужение сферы использования русского языка и была направлена все последние годы политика украинизации. И после вторжения России этот процесс только ускорился.
Что меняет для русских и для русского языка законопроект о нацменьшинствах?
Сразу стоит сказать, что про русских отдельно говорится в переходных положениях документа. Отмечается, что на время действия военного положения в Украине и в течении шести месяцев после его прекращения, будут ограничены права нацменьшинств, "которые идентифицируют свою принадлежность по этническому происхождению со страной-террористом (страной-агрессором)" — иначе говоря с Россией.
Речь идет об ограничении прав, указанных в статье 7 в части права на мирные собрания, 14 ("Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с реализацией прав и свобод лиц, относящихся к нацменьшинствам"), 18 ("Совещательные органы") и 19 ("Центр национальных меньшинств"), а также в части третьей статьи 20 ("Международное сотрудничество").
Но даже после окончания военного положения, как считают эксперты, на ситуации с русскими и русским языком в Украине законопроект повлияет мало.
"Для русских, также как и для других нацменьшинств, декларируется возможность создавать свои частные школы, организовывать и проводить публичные мероприятия. Хотя надо еще посмотреть, в каком виде примут законопроект: я ожидаю серьезную критику справа. Но при этом не меняется принципиально порядок использования языков в публичной сфере. Образно говоря, отдельные "комнатки", где права нацменьшинств могут потенциально быть реализованы, ситуацию не изменят", - говорит Бортник.
Теоретически можно допустить, что власти допустят появление неких объединений русских граждан Украины, абсолютно лояльных к государству и при этом абсолютно враждебных к руководству России. Их деятельность позволит отмести возможные претензии ЕС, что действие закона не распространяется на русское нацменьшинство (если таковые претензии, конечно, вообще прозвучат), а также использовать эти структуры для информвойны с РФ.
Впрочем, возможно, украинская власть в историю с созданием неких русских сообществ вообще идти не будет, чтоб не нарываться на обвинения со стороны политических оппонентов в "зраде" и в заигрывании с "хорошими русскими".
