В Верховной Раде снова активизировалась дискуссия вокруг законопроекта, который открывает путь к запрету Украинской православной церкви.
После принятия парламентским комитетом по вопросам гуманитарной и информационной политики решения рекомендовать народным депутатам поддержать проект в целом лоббисты документа стали требовать вынесения его на голосование как можно скорее. Причем больше других усердствуют оппозиционная к Зеленскому партия экс-президента Петра Порошенко "Европейская солидарность", при том что законопроект инициирован правительством Дениса Шмыгаля. Однако, несмотря на призывы "Евросолидарности" и примкнувших к ним ряда других фракций и депутатских групп, власть не торопит события.
В контексте законопроекта еще примечателен переполох, устроенный письмом в Верховную Раду юридического советника УПЦ, известного американского адвоката Роберта Амстердама, который является партнером юридической фирмы Amsterdam & Partners LLP. В нем проект назван "наибольшим очевидным вмешательством правительства в свободу вероисповедания в современной истории Европы".
В случае принятия законопроекта Амстердам предупреждает, что его команда "будет работать над тем, чтобы санкции и другие правовые последствия были наложены на тех, кто позволит эту атаку".
Причем, говоря о санкциях, Амстердам упомянул акт Магнитского, предполагающий введение персональных мер и действующий в США, Великобритании, Канаде и ряде других стран.
В главном для законопроекта "гуманитарном" комитете отреагировали на письмо нервно. Глава комитета Никита Потураев ("Слуга народа", СН) назвал его "абсолютно беспрецедентным вмешательством во внутренние дела Украины и давлением на народных депутатов.., руководство Верховной Рады". Вместе с коллегами он намерен обратиться в СБУ, чтобы та в свою очередь обратилась в американское ФБР с просьбой разобраться в "основаниях деятельности" Амстердама. А законопроект комитет потребовал внести в сессионный зал.
Какая судьба ждет этот скандальный документ, разбиралась "Страна".
Законопроект стал "сильнее"
Сам законопроект №8371 "О внесении изменений в некоторые законы Украины о деятельности религиозных организаций", внесенный Кабмином, мы уже подробно разбирали до принятия в первом чтении. Его суть в том, чтобы запрещать через суд деятельность религиозных организаций, чей "руководящий центр (управление) которых находится за пределами Украины в государстве, которое ведет вооруженную агрессию против Украины".
Процедура будет состоять из нескольких этапов. Сначала Государственная служба Украины по этнополитике и свободе совести должна провести "религиоведческую экспертизу" юрлица и, если будет подозрение, что существует "подчиненность религиозной организации (объединения) в канонических и организационных вопросах центрам влияния", той предложат устранить нарушения в течение месяца. В противном случае Госслужбе полагается обращаться в суд с административным иском о запрете деятельности юрлица в Украине. И только после того, как суд вынесет решение и оно устоит в апелляции, организация будет запрещена.
Однако УПЦ - это тысячи юрлиц, более полусотни епархий и тысячи приходов. Всего около 9 тыс. лиц.
То есть решение суда о запрете одного юрлица не приведет к запрету всей Церкви. При том что одна судебная тяжба может тянуться долго.
С другой стороны, Госслужба по этнополитике и свободе совести в январе 2023 года уже официально заявила о наличии "церковно-канонической связи" УПЦ с Московским патриархатом. Хотя Церковь еще на Соборе 27 мая 2022-го объявила о своей полной самостоятельности и независимости от РПЦ, выразив несогласие с позицией патриарха Московского и всея Руси Кирилла по поводу войны в Украине. Но эта позиция игнорируется.
В "гуманитарном" комитете утверждают, что ко второму чтению проект несколько изменили. На сайте Рады изменения до сих не выложены.
Один из наиболее известных лоббистов законопроекта, член комитета Владимир Вятрович ("Евросолидарность") утверждает, что после поправок текст стал "значительно сильнее в сравнении с принятым за основу правительственным вариантом".
"Российская православная церковь должна быть запрещена законом, а деятельность всех религиозных организаций, аффилированных с ней, будет прекращаться по четкой процедуре, которая будет включать исследование, предписание об исполнении закона и судебный запрет. РПЦ и аффилированные с ней структуры не смогут использовать государственное и коммунальное имущество, а переход общин в Украинскую поместную православную церковь (имеется в виду Православная церковь Украины, ПЦУ - Ред.) будет значительно упрощен", - написал Вятрович на своей странице в Facebook.
Амстердам пообещал санкции
Но Комитет попал в новости и по другому поводу. Как сообщили на его официальном сайте, 18 марта он собрался по поводу присланного на имя руководства Рады и всех народных депутатов письма американского адвоката юридического советника УПЦ Роберта Амстердама. В нем юрист предупреждает о возможных последствиях принятия проекта №8371.
Согласно письму, опубликованному на комитетском сайте, законопроект с одобренными комитетом поправками "демонстрирует открытое пренебрежение к международно признанным стандартам прав человека". Это "кричащее вмешательство в дела канонических религиозных организаций". Проект "позволяет злоупотребления государственной властью своими полномочиями с целью конфискации собственности религиозных учреждений". "Если Верховная Рада примет этот законопроект, все депутаты, проголосовавшие за него, понесут персональную ответственность, потенциально включительно с накладыванием на них санкций в рамках Глобальной программы санкций США, известных как Акт Сергея Магнитского, а также понесут возможные уголовные наказания", - говорится в письме Амстердама.
В комитете по поводу письма всполошились. Послание Амстердама председатель Никита Потураев (СН) назвал "абсолютно беспрецедентным вмешательством во внутренние дела Украины и давлением на народных депутатов и на руководство Верховной Рады".
О сотрудничестве Амстердама с УПЦ было объявлено его юридической фирмой и Церковью осенью 2023-го. Юрист уже приезжал в Киев, где встречался с предстоятелем УПЦ митрополитом Онуфрием и другими священнослужителями.
"Гуманитарный" комитет объявил, что отправит письмо в СБУ, которая "имеет право обратиться" в ФБР США "относительно установления оснований деятельности Роберта Амстердама, вмешательства компании во внутренние дела Украины, использования подсанкционных средств". Также члены комитета предложили спикеру Рады Руслану Стефанчуку как можно быстрее рассмотреть проект №8371.
В комментарии "Стране" Роберт Амстердам опроверг обвинение о "вмешательстве" во внутренние дела Украины.
"Долг адвоката – четко и недвусмысленно высказать предупреждение ввиду хищного и дискриминационного законодательства, как и поведения, которое демонстрируется в Украине по отношению к Украинской православной церкви. К свободе религии и ее защите, которая предусмотрена в Конституции Украины, нельзя относиться легкомысленно или пренебрежительно. Законопроект в редакции для рассмотрения во втором чтении явно нацелен не только на уничтожение УПЦ, но и на отмену фундаментальных принципов права и принуждение народа Украины, по сути, принять Православную церковь Украины в качестве государственной церкви", - говорится в комментарии.
"Я вместе с как минимум 50 членами Рады предлагал передать этот одиозный законопроекта в Венецианскую комиссию. Комиссию часто просят высказать мнение по разным вопросам, и это может показаться разумным местом для обсуждения законопроекта, который получил на сегодняшний день настолько серьезное осуждение. Более того, следует подчеркнуть драконовский характер изменений в этот законопроект, принятых перед вторым чтением, поскольку эти изменения сделали абсолютно невозможным выполнение УПЦ требований, поскольку они требуют, чтобы РПЦ внесла изменения в свой устав, что находится вне пределах возможностей для УПЦ. Авторы законопроекта прекрасно понимают, что УПЦ не поддерживает связь с РПЦ и не имеет абсолютно никаких рычагов для осуществления указанных изменений", - заявил адвокат.
Он также повторил свое заявление, что принятие законопроекта может привести к введению санкций против депутатов за него проголосовавших.
"Соединенные Штаты регулярно вводят санкции в отношении лиц, виновных в серьезных нарушениях прав человека по всему миру, в соответствии с Глобальным законом Магнитского. Эти полномочия налагать санкции за экстерриториальные нарушения прав человека содержатся в Исполнительном указе 13818, Глобальном Акте Магнитского об ответственности за права человека (22 USC 2656) и Положениях о глобальных санкциях Магнитского (31 CFR 583). Ряд других стран имеют в целом схожие санкционные полномочия. Я выражаю свое юридическое мнение о том, что поведение Рады вполне может подпадать под полномочия этих стран по санкционированию нарушений прав человека", - сказал Амстердам.
По его словам, законопроект о запрете УПЦ является незаконным как по международному праву, так и по Конституции Украины. Кроме того, он может стать препятствием для вступления Украины в Европейский союз.
"Законопроект противоречит как статье 35 Международного пакта о гражданских и политических правах, так и статье 9 Европейской конвенции о правах человека. Эти документы гарантируют свободу религии. Любые ограничения этой свободы должны быть необходимы для защиты общественного порядка, здоровья или нравственности. Запрещать УПЦ не является необходимым. Если бы, не дай Бог, внутри УПЦ были предатели национальных интересов, их, конечно, можно было бы должным образом выявить и обеспечить справедливый суд. Но вместо этого власти предпочитают заниматься коллективным наказанием. Непропорциональное, дискриминационное коллективное наказание, предусмотренное этим законопроектом, просто несовместимо с международно-правовыми обязательствами Украины. Кроме того, этот предлагаемый закон противоречит собственной конституции Украины, которая также гарантирует свободу религии в статье 35. В долгосрочной перспективе нападение властей Украины на УПЦ и грубое нарушение ею свободы религии вполне могут заблокировать ее вступление в ЕС на основании требований Копенгагенских критериев защиты прав человека", - считает Амстердам.
Он сказал, что, если законопроект №8371 будет принят, УПЦ обратится "во все соответствующие суды и трибуналы, где бы они ни находились, а также во все законодательные органы с просьбой добиться справедливости".
В свою очередь председатель Синодального информационно-просветительского отдела УПЦ митрополит Нежинский и Прилукский Климент в комментарии "Стране" заявил, что проект №8371 нацелен на "конфискацию всего имущества, которое было годами восстановлено и отреставрировано Украинской православной церковью".
"Таким образом, произойдет масштабная дискриминация верующих УПЦ - граждан нашей страны. Ведь они безосновательно будут лишаться права пользоваться своими храмами, местами для молитвы и будут вынуждены совершать свои религиозные обряды, где-то тайно скрываясь только потому, что отказываются предавать свои религиозные убеждения. Точно так делали и Ленин, и Сталин, и Хрущев", - заявил владыка Климент "Стране".
"Если Потураев и Вятрович сказали, что законопроект не несет угрозы свободы совести, то они просто в очередной раз обманули. Иначе они бы не боялись его экспертизы Венецианской комиссией (Европейская комиссия за демократию через право - Ред.) словно адского огня", - говорит митрополит Климент.
Первым делом - мобилизация
Интрига теперь о том, как повлияет письмо на судьбу законопроекта. Потураев в интервью "Суспильному" заявил, что "перспектива у проекта хорошая", а противников у него "немного".
Однако собеседник, близкий к руководству парламентской фракции СН, говорит, что спешить с голосованием на Банковой пока не хотят.
"Проект конфликтный. Его не поддерживают многие из членов нашей фракции. И если его примут, они могут пойти в отказ при голосованиях по другим вопросам. А у нас на носу мобилизация. Каждый голос на счету. Давид (лидер фракции СН Давид Арахамия - Ред.) не хочет рисковать. Так что пока законопроект отложен, но после принятия законопроекта о мобилизации к нему, скорее всего, вернутся", - говорит источник, попросивший об анонимности.
При этом он признает, что международный резонанс вокруг законопроекта, поддерживаемый и усилиями Амстердама, также вызывает в Киеве опасения. В том числе и в том, что он может повлиять на позицию республиканцев в отношении продолжения помощи Украине. Тем более что один из видных членов команды Дональда Трампа, помощник госсекретаря США в 2017-2021 годах Роберт Дестро жестко раскритиковал законопроект.
"Лучше не рисковать и выждать паузу", - говорит источник.
В то же время еще один депутат от "Слуги народа" сказал "Стране", что законопроект могут поставить на голосование и в ближайшее время.
"Внутри нашей фракции есть группа, которая активно лоббирует его принятие. И если законопроект задержат, то она может блокировать прочие голосования. Но есть, конечно, у нас во фракции и те, кто против законопроекта, и они также могут сделать какой-то демарш. В общем, непростая ситуация", - сказал нардеп.
