Удар в паспорт. Как "уклонистам" за границей начали отказывать в оформлении документов

Украинские власти еще до вступления в силу закона о мобилизации решили остановить выдачу документов мужчинам за рубежом.

Речь идет главным образом о загранпаспортах, а также большом перечне других государственных услуг, которые оказывают в консульствах.

Глава МИД Дмитрий Кулеба объяснил решение тем, что граждане "показали свое безразличие к вопросу выживания государства" — имеются в виду те, кто сейчас за рубежом. И таким образом государство, получается, решило их наказать.

Попутно выдачу паспортов за границей остановило ведомство, которое не относится к МИДу - госпредприятие "Документ". Да и в самой Украине начались жалобы на очереди в ЦНАПах. 

"Страна" разбиралась, как и почему зарубежным украинцам начали блокировать доступ к консульским услугам.

Что говорит закон о мобилизации

Напомним, что в законе, который вступает в силу 18 мая, прописано, что консульские и паспортные услуги за рубежом оказываются только при предъявлении военного билета. Это касается всех мужчин от 18 до 60 лет. 

Причем не факт, что нужен будет только билет.

Дело в том, что по закону все военнообязанные должны будут в течение 60 дней после вступления документа в силу обновить свои данные в ТЦК или электронном кабинете. А значит, нельзя исключать, что Кабмин, который сейчас разрабатывает конкретные требования к оказанию консульских услуг за рубежом, может прописать в них и обновление данных. 

Но уже требования военного билета хватит, чтобы сделать получение консульских услуг невозможным без возвращения в Украину - для тех, у кого такого билета не имеется. 

К слову, ранее нардеп от "слуг народа" Вениславский предполагал, что достаточно будет и обновления электронного кабинета. И теоретически Кабмин может в готовящемся постановлении так и указать. Но вероятность этого невелика - тогда все мужчины за рубежом обновят данные в электронной форме, но в Украину все равно не вернутся. 

То есть многие понимали, что выехавшим за рубеж украинцам без военного билета, скорее всего, государственные услуги перекроют.

Поэтому еще до принятия закона тысячи украинцев "ломанулись" в консульства и зарубежные представительства ГП "Документ", чтобы заранее обновить загранпаспорта, без которых легализация в тех же странах ЕС проблематична. 

Это сформировало огромные очереди в тех странах, где много беженцев из Украины. Но люди надеялись, что, если подать заявление на документы до вступления законопроекта в силу, его могут выдать без требования военного билета.

Однако украинская власть сделала "ход конем" - ввела запрет на выдачу документов еще до вступления такого запрета в законную силу. 

"Временно приостановить"

Сперва о таком запрете рассказали СМИ.

"Зеркало недели" опубликовало письмо за подписью первого заместителя министра иностранных дел Андрея Сибиги. Из него следует, что МИД Украины запретил совершение за границей всех консульских действий в отношении мужчин призывного возраста.

В документе уточнялось, что нововведение запускают с 24 апреля. Исключение — действия, связанные с оформлением удостоверений личности на возвращение в Украину.

"Поручаю с 23.04.2024 временно приостановить совершение консульских действий по заявлениям граждан Украины мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет", — говорилось в письме, подписанном Сибигой.

Распоряжение МИД действует "до получения дополнительных разъяснений о порядке применения положений Закона Украины о мобилизации", который был обнародован 17 апреля и вступит в силу 18 мая.

Другими словами, загранпаспорт за границей оформить мужчинам нельзя. А после вступления в силу нового закона об ужесточении мобилизации — и вовсе только по предъявлению военного билета.

У граждан была надежда, что письмо недостоверное. Однако уже на следующий день все подтвердилось. Глава МИД Кулеба указал, что Украина не будет оказывать услуги мужчинам за границей, потому что они "показали свое безразличие к вопросу выживания государства".

"Как это выглядит сейчас: человек призывного возраста выехал за границу, показал своему государству, что вопрос его выживания его не касается, а потом приходит и хочет получить от этого государства услуги. Если эти люди считают, что кто-то там, далеко на фронте, воюет и отдает свои жизни за это государство, а кто-то посидит за границей, но при этом будет получать услуги от этого государства, — то так это не работает", — написал Кулеба в Х.

Глава МИД отметил, что обязанность обновлять свои документы в ТЦК существовала и до принятия нового закона о мобилизации. А пребывание за границей "не освобождает гражданина от обязанностей перед Родиной".

Он указал, что МИД предоставит уточненные разъяснения о новом порядке получения консульских услуг.

На момент подготовки материала как минимум три дипломатических представительства подтвердили поступление распоряжения от властей.

Во-первых, украинское консульство в Польше.

"Сейчас мы ждем указания от Министерства иностранных дел. Сейчас просто временно приостановлен их прием. Сейчас разрабатываются механизмы, которые будут, соответственно, действовать до закона о мобилизации. Сейчас ждем", — рассказал сотрудник консульства.

Во-вторых, посольство Украины в Китае. Оно заявило, что с сегодняшнего дня приостановило совершение консульских действий для мужчин 18-60 лет, кроме оформления документов для возвращения в Украину. И указано, что сделано это "по поручению Министерства иностранных дел Украины".

В-третьих, украинское консульство в Гамбурге. В рассылке, которая приходит беженцам в Германии, подтверждается, что новые документы от мужчин призывного возраста принимать не будут.

Однако там же говорится, что консульство продолжит выдачу ранее оформленных паспортов мужчинами призывного возраста. 

О каких консульских действиях идет речь

Перечень вопросов, которыми занимаются консульства, определен в Консульском уставе Украины.

Там говорится, что консул обязан принимать меры, чтобы юридические лица и граждане Украины пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания и международными договорами.

Важнейшим пунктом является выдача зарубежных паспортов, продление их срока действия и внесение в них изменений. Но на этом консульские услуги не ограничиваются.

Так, консульства выполняют поручения следственных или судебных органов, заключают и расторгают брак, устанавливают отцовство (если родители проживают в консульском округе и хотя бы один гражданин Украины), опеку и попечительство, регистрируют акты гражданского состояния.

Консульство может принимать на хранение деньги, ценности, бумаги и документы, принадлежащие гражданам Украины.

В случае заключения граждан Украины под стражу, других мер, ограничивающих свободу, консульство должно убедиться, что права и интересы украинского гражданина не ущемляются.

Также консульства совершают нотариальные действия (полный перечень есть в приказе Минюста о порядке совершения нотариальных действий). В частности:

— удостоверяют договоры, завещания, доверенности,

— выдают свидетельства о праве наследования,

— выдают свидетельства о праве собственности части общего имущества в браке,

— заверяют копии, фотокопии документов и выписок из них,

— заверяют подлинность подписи на документах,

— заверяют подлинность электронной подписи на электронных документах,

— заверяют перевод с одного языка на другой,

— устанавливают факт, что человек жив,

— удостоверяют факт пребывания физлица в определенном месте,

— удостоверяют идентичность фотографий,

— фиксируют время подачи документов,

— выдают дубликаты документов.

Как быть с паспортами

Отметим, что паспорта, в том числе заграничные, выдаются не только по линии МИД, но и через систему МВД. И в ряде стран Европы действует подразделение Госмиграционной службы - госпредприятие "Документ". 

Именно там, а не в консульствах, оформляется львиная доля документов, которые нужны украинцам за рубежом. 

Сегодня это госпредприятие заявило, что по техническим причинам приостанавливает выдачу готовых документов для всех, кроме детей младше 12 лет - в связи с отсутствием необходимости у них биометрической верификации.

Как заявляет госпредприятие, это произошло "по техническим причинам". О времени возобновления услуг сообщат отдельно. Приём документов осуществляется в обычном режиме.

Отметим, что в "Документе" заявили о приостановке оформление документов для всех взрослых, а не только для мужчин призывного возраста и военнообязанных. И объяснили это не "волевым решением" ограничить уклонистов, а техническими неполадками. 

То есть есть вероятность, что "Документ" может вернуть услугу после непродолжительной паузы. А задержка связана с некими техническими сбоями (например, с наплывом желающих либо с перенастройкой системы под новое законодательство). 

В противном же случае ГП потеряет свои доходы, а они, надо думать, весьма велики - срочное оформление того же загранпаспорта за границей стоит порядка шести тысяч гривен. Если начать отказывать в выдаче уже оплаченных паспортов, придется возвращать деньги либо судиться. 

Нужно также заметить, что нет никаких законных оснований начинать отказывать украинцам в услугах до вступления в силу закона о мобилизации и распоряжений Кабмина. 

Впрочем, судя по шагам МИД, нельзя исключать, что и по линии МВД выдачу паспортов начнут задерживать до того, как закон вступит в силу и появятся постановления правительства, которые регулируют этот вопрос. 

Внутри страны тоже ажиотаж

Вскоре после объявления о приостановке выдачи документов за границей украинцы начали писать о соответствующих сложностях и в Украине.

Пользователи в сети сообщили о сложностях в оформлении и продлении загранпаспорта в ЦНАПах и паспортных сервисах. Сообщается, что свободных мест через электронную очередь нет уже несколько недель. В частности, такая проблема наблюдается в Киеве.

В комментариях под публикацией пользователи уточняют, что быстро оформить или продлить загранпаспорт на сегодняшний день можно только в порядке живой очереди, предварительно получив талончик в ЦНАПе или паспортном сервисе.

"Тоже заканчивался срок паспорта у сына. Я не смогла записаться — не было свободных слотов. Поехала в ближайший паспортный стол, непосредственно там через терминал взяла талончик в живую очередь, где-то +/- в течении полутора часов подала документы. Через 10 рабочих дней получила его новый паспорт. Подавала на обычное изготовление, без ускорения. Днепр, Новокодацкий", — отмечает пользователь.

При этом другие пользователи пишут, что через электронную очередь свободные места на оформление загранпаспортов остались только на июнь.

Комментаторы указывают, что проблема с отсутствием свободных мест в ЦНАПах началась давно.

"ЦНАПы уже месяц в нокауте. Они отправили туда регистрацию всех, включая ВПО, разрушенное жилье. И это еще не все. Туда же хотят отправить регистрацию военнообязанных и все замрет. На сейчас есть еще вариант живой очереди — 5-9 часов и не факт, что попадешь", - сообщает один из пользователей.

Объявили "предателями"

Решение МИД Украины прекратить оказания консульских услуг военнообязанным до вступления в силу закона об ужесточении мобилизации имеет не только практическое значение (не дать потенциальным "ухилянтам" получить паспорта за оставшееся до 18 мая время), но и символическое.

Власть таким образом показывает, что с мобилизацией все будет предельно жестко. 

Показателен в этом плане комментарий главы МИД Кулебы, в котором он фактически назвал предателями всех военнообязанных украинцев, находящихся за границей.

«Как это выглядит сейчас: человек призывного возраста уехал за границу, показал своему государству, что его не волнует его выживание, а потом приходит и хочет получать от этого государства услуги. Так не бывает. Наша страна находится в состоянии войны», - написал Кулеба.

При этом нужно понимать, что за границей находятся не только те, кто последние два года бежали от мобилизации. Но и те, кто там вполне легально жил и работал еще задолго до войны. И их тоже Кулеба записал в "предатели".

Какой будет практический эффект? Чего этим хотят добиться власти? Чтоб эти люди бросили все и поехали оформлять военные билеты в Украину (без них после вступления в силу закона нельзя будет получить паспорта за границей), понимая, что обратно их не выпустят?

Или вызвать у этих людей ощущение, что их страна от них отказалась, а значит, нужно искать себе новую Родину? И получать паспорт другой страны, параллельно обрывая, по возможности, все связи с Украиной, чтобы максимально от ее властей не зависеть? 

Также такой подход грозит далеко завести и внутри Украины. Могут решить, например, прекратить оказание медицинских услуг без обновления данных ТЦК и военного билета. Или запретить поступать в вуз не служившим в армии. Придумать можно что угодно. 

И ситуация с запретом на консульские услуги показывает, что власти для активизации мобилизации могут пойти на меры, которые еще недавно казались нереальными (уже, например, рассматривается резкое ужесточение ответственности для нарушителей воинского учета).

О вероятном эффекте от этих мер мы уже писали - значительная часть украинцев постараются максимально «уйти в тень», чтобы не попадаться "на радары" госорганам. Тем, кто за границей, это сделать будет проще. Но и те, кто в Украине, будут искать все возможные способы. Либо попытаются покинуть страну.