В Україні широко обговорюють лист зі списком необхідних реформ, який США надіслали українському керівництву.
Документ спочатку опублікували українські ЗМІ, потім його достовірність підтвердили в американському посольстві в Києві.
Як йдеться у листі, реформи "пов'язані з умовами надання допомоги США", втім, деякі - і вимогами Європейського союзу, а також МВФ.
Усі вони розбиті за пунктами залежно від "пріоритетного" терміну виконання – до 3 місяців, до 6 місяців, рік та півтора року.
На новому етапі реформування пропонується, зокрема, змінити склад наглядових рад одних важливих держпідприємств та сформувати такі для інших, посилити інституційно НАБУ та САП (у разі САП, у тому числі шляхом надання незалежності від генпрокурора), обмежити сферу діяльності СБУ, продовжити перебудову судової системи та Міністерства оборони (зокрема щодо організації закупівель).
Крім того, як реформа йде і пропозиція запровадити ринкові ціни на газ та електрику.
Як вважають експерти, опитані "Країною", лист - це ще одне підтвердження, що США, як ключовий союзник України, змінюють свою політику щодо Києва, переводячи акцент з військової допомоги, яка, звичайно, й надалі йтиме, на розбудову системи державного управління, що рано чи пізно позначиться і економіці, і системі політичної.
А вплив Вашингтона і загалом Заходу на Україну - і так надзвичайний сьогодні - ще більше посилиться.
Водночас у політичних колах вважають, що українська влада ігноруватиме (або імітуватиме) виконання багатьох (якщо не більшості) вимог, вважаючи, що в умовах війни Захід не зважиться на жорсткі "дисциплінарні заходи" у вигляді, наприклад, припинення допомоги, так як це може мати фатальні наслідки для ситуації на полі бою. І, за цією логікою, до закінчення війни ситуація щодо тієї ж корупції та інших аскетів внутрішньої політики навряд чи зміниться.
Подробиці – у нашому матеріалі.
Допоміг "колективний Шабунін"
Ми писали про те, що українським ЗМІ "злили" листа, надісланого заступником радника Білого Дому з питань національної безпеки Майклом Пайлом Координаційній платформі донорів України, а також прем'єр-міністрові Денису Шмигалю та до Офісу президента України.
У ньому представлений список реформ, від виконання яких, зокрема, залежатиме надання допомоги Києву від США, ЄС, країн, що входять до G7, головних міжнародних фінансових організацій - МВФ, Світовий банк, Європейський інвестиційний банк, Європейський банк реконструкції та розвитку і т.д.
Документ викликав у політичних колах України досить серйозний резонанс, у якому спочатку відчувався певний скепсис: дехто вважає, що американці не мають відношення до нього, і це продукт прозахідних кіл України.
Проте посольство США у Києві незабаром опублікувало заяву, яка підтвердила американське авторство.
"У рамках діалогу, який триває з Україною та сторонами, зацікавленими у майбутньому успіху України, Сполучені Штати надали запропонований перелік пріоритетних реформ для обговорення та зворотного зв'язку на Багатосторонній координаційній платформі донорів для України в Брюсселі. Цей перелік був наданий як основа для консультації з урядами і ключовими партнерами в рамках нашої незмінної підтримки України та її зусиль щодо інтеграції до Європи - цілі, яку Сполучені Штати рішуче підтримують. Метою цих зусиль є визначення пріоритетів та консолідація кроків щодо реформування разом з Україною та ключовими зацікавленими сторонами", - йдеться у заяві.
Високопоставлений співрозмовник в українській владі стверджує, що у складанні документа могли брати участь українські джерела американської сторони.
Як люди у Вашингтоні чи Нью - Йорку можуть настільки знати нюанси нашого державного устрою? ) і європейські структури, які чим далі, тим щільніше працюють з американськими колегами", - стверджує джерело, яке попросило про анонімність.
Одна суцільна спостережна рада
Тепер докладніше про лист. Як уже говорилося, на початку списку є уточнення, що ці реформи "пов'язані з умовами надання допомоги від США". Але далі біля деяких пунктів є згадки, що цю реформу вимагають Євросоюз та МВФ.
Частина пунктів згрупована за орієнтовними термінами виконання - до 3 місяців, 3-6 місяців, рік та півтора року. Примітно, що у "злитій" пресі версії в одній групі порушено нумерацію: можливо, деякі пункти прибрали, вирішивши журналістам не показувати.
Зазначимо: пункт, присвячений реформі наглядових рад, взагалі йде без зазначення термінів виконання. Не виключено, що від українського керівництва вимагають реформи зараз. Пропонується, зокрема, ввести додаткових членів у наглядові ради "Укренерго" та "Нафтогазу" та створити наглядові ради для "Енергоатому", "Оператора газотранспортної системи України" та нової держкомпанії "Українська оборонна промисловість" (колишній "Укроборонпром").
У реформах, які пропонуються для правоохоронних органів, виділяється розміром пункт про Спеціалізовану антикорупційну прокуратуру (САП). Звичайно, вимоги, що містяться в ньому, звучали і раніше - наприклад, від прозахідних антикорупційних експертів або в заявах МВФ, але тепер це - так би мовити, від першої особи і публічно.
Отже, взято курс на розширення інституційної незалежності САП від Офісу генпрокурора (який де-факто зараз контролює президент), а також на посилення впливу західних структур на формування штату САП. Для цього Верховна Рада має ухвалити законопроект про нову реформу спецпрокуратури.
Конкурс з відбору керівника та ключових посадових осіб САП має відбуватися за "прямої та змістовної участі незалежних експертів".
Ймовірно, це означатиме проведення конкурсу з "лекал" уже існуючих відборів - наприклад, кандидатів у судді Конституційного суду, де ключову роль відіграють узгоджені Заходом експерти. Для оцінок діяльності керівництва САП необхідно запровадити "зовнішній аудит", для проведення якого будуть потрібні знову-таки "зовнішні експерти з міжнародним досвідом". Крім того, спецпрокуратура має "посилити [свою] процесуальну незалежність" від генерального прокурора.
Сьогодні керівник САП підпорядковується безпосередньо Генпрокурору, будучи одним із його заступників. За законом генпрокурор не може давати вказівки прокурорам САП, але насправді у разі відсутності спецпрокурора керівництво його підрозділом генпрокурори, бувало, на себе перебирали. Пропонується також на новому етапі реформування надати САП "повноваження щодо екстрадиції та надання взаємної допомоги".
Щодо НАБУ, який працює "у зв'язці" зі спецпрокуратурою, їм хочуть, крім іншого, збільшити кількість слідчих щонайменше на 300 осіб та надати право на прослуховування. Для Національного агентства з протидії корупції, яке контролює реєстр е-декларацій, на думку авторів листа, потрібний "незалежний, прозорий, конкурентний та своєчасний конкурс" на нового керівника.
Зазначені реформи антикорупційного блоку пропонується завершити в період до 3 місяців.
Виняток зроблено для Вищого антикорупційного суду, в якому хочуть збільшити кількість суддів та дозволити їм розглядати "певні справи" одноосібно, а колегію із трьох суддів. На цю реформу приділяється 3-6 місяців.
У цей же термін бажано встигнути і зі створенням нового Вищого адміністративного суду – нового спеціалізованого суду з адміністративних справ, який має замінити розпущений зі скандалом Окружний адміністративний суд Києва. Це був єдиний у країні суд, який міг скасовувати рішення органів влади (крім президента). За контроль над ним постійно велася закулісна політична боротьба, у якій брали участь і західні партнери. Жертвою цього протистояння ОАСК у результаті й упав.
У цьому ж пункті йдеться про необхідність реформувати Верховний суд шляхом перевірки всіх його суддів, які опинилися під підозрою після резонансної справи голови ВС Всеволода Князєва, та обрання нових суддів "із залученням незалежних експертів та громадянського суспільства". Тобто пропонується провести "чистку" Верховного суду і замість "очищених" суддів набрати нових під контролем усім тих же "міжнародних експертів".
Протягом року мають бути проведені реформи щодо "посилення" Національного агентства з питань виявлення, розшуку та управління активами, отриманими від корупційних та інших злочинів (АРМА), продовжувати реформу Конституційного суду (яка передбачає відбір суддів, знову ж таки, силами "міжнародних експертів") ), перезапустити відбір та кваліфікаційне оцінювання суддів "у рамках новоствореної Вищої кваліфікаційної комісії суддів".
Нарешті окремим пунктом поставлено запровадження "ринкових цін" на газ та електрику, при тому що в Україні діє мораторій на підвищення комунальних тарифів для населення на час воєнного стану. Але, як бачимо, американці пропонують цей мораторій скасувати, а ціни підвищити.
Багато всього прописано щодо реформ Міноборони. Запропоновано змінити процедури закупівлі та наближати до стандартів НАТО.
Серед реформ, розрахованих на півтора роки, значаться також запуск реорганізації Бюро економічної безпеки України, завершення реформування Офісу генпрокурора. Щодо Державної митної служби пропонується запровадити нову конкурсну процедуру у відбір керівників цього органу "з конструктивною участю міжнародних експертів". Держприкордонслужбу також пропонують реформувати, спираючись на ефективність транскордонного переміщення людей та торгівлі та інформування суспільства про випадки корупції.
У цій групі розміром опису виділяється запропонована реформа СБУ. Їй наполегливо радять урізати повноваження, залишивши лише контррозвідку, кібербезпеку та боротьбу з тероризмом. Крім того, пропонується провести переатестацію всіх співробітників під наглядом якогось "авторитетного дисциплінарного комітету", посилити парламентський та цивільний контроль за діяльністю спецслужби, а також "надати можливість іншим установам виконувати судове перехоплення даних окремо від СБУ" (йдеться про можливість все тієї ж "прослуховування" для НАБУ).
Багато хто звернув увагу, що в переліку немає пункту про проведення виборів найближчим часом в Україні. На думку ряду співрозмовників у Раді, це означає, що Захід поки що не наполягає на них. Хоча щодо цього є й інша думка: до наступної згідно із законом можливої за законом дати виборів - 31 березня 2024 року - ще далеко, тому немає потреби зараз педалювати цю тему. Тому ближче до зими цікаво буде спостерігати настрої за океаном і в Європі.
І у разі потреби зміни до держбюджету легко внести, виділивши гроші на вибори, як і змінити законодавство.
З огляду на вибори у США
Повернемося до листа про реформи.
Високопоставлене джерело у владі у розмові зі "Країною" закликало не дивуватися "ув'язці" виділення західного фінансування з вимогою реформ в Україні.
"Це лінія не сьогодні почалася і не вчора, а, напевно, навесні. Спочатку якісь речі з'явилися в умовах МВФ, потім дехто перекочував у критерії відкриття переговорів про членство в ЄС, зараз ось цей лист. Це якщо за знаковими моментами йти". Наші західні колеги діють у своїй звичній манері, спочатку тиснуть у м'якій формі , МВФ же не може змушувати. розумію - прийшло слідами візиту президента до США", - каже джерело у владі.
Чому ж на реформах у воюючій Україні зроблено зараз такий акцент? Офіційна американська версія - США хочуть, щоб Україна була "успішним проектом".
"Як заявив президент Байден під час зустрічі у Білому домі з президентом Зеленським: "Так само, як ми прагнемо допомогти українському народу захистити себе зараз, ми також прагнемо допомогти йому відновитися та відбудуватися для майбутнього, включаючи підтримку реформ, спрямованих на боротьбу з корупцією, створення середовища, в якому бізнес зможе процвітати, а американські та європейські компанії захочуть інвестувати", - йдеться у згаданій заяві американського посольства.
"Зміщення акценту з війни на внутрішню політику, реформи зрозуміле. У нас поки що немає переконливих військових успіхів, на які, ймовірно, розраховувала Адміністрація Байдена та інші союзники України. Тому треба показати її успіх як прозахідного ліберально-демократичного проекту. Гроші просто тому, що війна, давати вже не будуть. Треба боротися з корупцією, робити прибутковою, менш дотаційною енергетику тощо». - Коментує політолог Вадим Карасьов "Країні".
А добиватися результатів щодо України для команди Байдена важливо ще й внутрішньополітичним мотивам.
"Україна буде передвиборчою темою. Йому вже ставлять питання, на що витрачаються гроші американських платників податків і що робиться для боротьби з українською корупцією. Прицкер (новопризначений спецпредставник США з питань відновлення України Пенні Пріцкер - Ред. ), а ось перелік необхідних реформ, які Україна виконуватиме і надалі за списком", - вважає Карасьов.
Високопоставлений співрозмовник видання у владі говорить про важливість обох причин для заокеанських партнерів.
"Почасти це пов'язано з тим, що нинішній адміністрації потрібно показати електорату в ході кампанії, що гроші з держбюджету не крадуться, а йдуть на реформи, всіляку боротьбу і, звісно, фронт. Але наші союзники справді всі хочуть реформувати там, де вони працюють. В Афганістані, наприклад. Реформи - їх постулат", - із відтінком іронії джерело.
Друга версія, яка поширена в політичних колах України – американці через запропоновані ними механізми хочуть поставити під дуже жорсткий контроль українську владу, еліту та взагалі процеси всередині країни.
"США як основний інвестор України мають намір таким шляхом взяти під свій контроль основні економічні, фінансові та політичні процеси в країні. Шансів не виконати хоча б частина вимог не дуже багато, тому що влада загнана війною в кут. Україна ще залишається ласим шматочком, особливо її надра", які багато в чому контролюються олігархічним "кооперативом", який ще належить добити та забезпечити перехід важливих корисних копалин у "надійні руки". Загалом у списку запропонованих реформ звертає на себе посилення антикорупційної вертикалі, нинішньою ефективністю якої в США не дуже задоволені і хочуть зробити її максимально незалежною від української влади, щоб та була ефективним інструментом контролю та тиску на тих, хто виявляє непослух або рухається врозріз із побажаннями Вашингтона", - каже "Країні" політолог Андрій Золотарьов.
Водночас, джерело в політичних колах вважає, що до кінця війни Захід не зможе якось кардинально змінити ситуацію в Україні, ані за корупцією, ані за іншими напрямками.
"Українська влада ігнорувала багато вимог Заходу ще до війни і нічого - МВФ продовжував регулярно давати кредити. А під час війни почасти ігноруватиме, вважаючи, що американці все одно не припинять допомогу. Адже якщо припинять, то Україна може програти у війні Росії. І Така загроза для США, як вважають у Києві, завжди буде страшнішою за будь-яку корупцію, крім того, українські еліти за останні 9 років добре навчилися імітувати виконання вимог і брати під свій контроль будь-які структури, які, за задумом Заходу, мали б цю еліту контролювати. Варто нагадати, що свого часу Верховний суд формувався також у рамках необхідних Заходом реформ, а тепер з'ясовується, що його потрібно знову чистити, і так майже в усьому, тому до кінця війни Заходу не вдасться взяти під свій контроль найважливіші процеси. А ось після війни, у зв'язку з виділенням коштів на відновлення та з переговорами щодо вступу до ЄС, розмова з Києвом вже буде набагато жорсткішою", - каже джерело.
