Верховна Рада в першому читанні ухвалила президентський законопроект, який, у разі остаточного ухвалення, запровадить у країні так зване множинне громадянство, тобто коли громадянин України отримує легальне право мати громадянство двох чи більше держав.
У фракції "Слуги народу" заявляють, що законопроект, про необхідність якого багато разів говорив президент Володимир Зеленський, допоможе у тому числі спростити ситуацію для біженців, які опинилися через війну за кордоном і там уже влаштовують своє життя (у тому числі через отримання паспорта країни-проживання), та зберегти за ними українське громадянство. Документ називається депутатами від президентської партії "абсолютно необхідним сигналом усьому". українству у світі", "механізмом, який має допомогти Україні перескочити демографічну прірву". Також наголошується, що право на подвійне громадянство з Україною не поширюється на громадян Росії, а саме по собі "добровільне отримання" паспорта РФ стає підставою для позбавлення людини українського громадянства..
Однак, якщо вивчити текст законопроекту, то на практиці для більшості українців, які зараз живуть за кордоном, цей закон мало що принципово змінить.
Проте може створити проблеми для багатьох українців, які взагалі нікуди з України не виїжджали і жодного іншого громадянства не мають.
Крім того, незважаючи на жорсткість формулювань закону щодо громадянства РФ, він допускає можливість людині мати і український, і російський паспорт одночасно, причому власників де-факто подвійного українсько-російського громадянства можуть бути мільйони.
Усі подробиці - у статті "Країни".
Що змінює закон?
Як повідомляла "Країна", у вівторок парламент ухвалив за основу законопроект №11469 "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення реалізації права на набуття та збереження громадянства України". Документ отримав 247 голосів народних депутатів, з яких 177 дала фракція СН.
Ідея із законопроектом належить президенту Зеленському. Він вніс його до Ради у серпні, нагадав про нього у листопаді у посланні до парламенту.
"Україні потрібен інститут множинного громадянства. Маємо визнати цю реальність: українці - це вже глобальна нація. І повинні не намагатися обмежити їхні права, а направити на користь України", - заявив Зеленський із парламентської трибуни.
Сам законопроект подається владою як реакція на тривожну статистику спаду населення через від'їзд мільйонів через війну та катастрофічне зростання смертності та зниження народжуваності в Україні.
Представляючи законопроект №11469 з парламентської трибуни, голова комітету з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій України, нацменшин та міжнаціональних відносин Андрій Задорожний (СН) заявив, що проект "спрямований на збереження української нації, яка постане перед величезною демографічною прірвою коли закінчиться ця війна.
"І механізм, який пропонується законодавцям у цьому питанні, має саме допомогти Україні перескочити цю демографічну прірву", - заявив Задорожний.
При цьому варто сказати, що хоча зараз законодавство і забороняє подвійне громадянство (точніше сказати навіть не забороняє, а ігнорує - визнаючи лише українське громадянство людини), однак єдиний "каральний" захід для володаря другого паспорта - це позбавлення українського громадянства на підставі "добровільного" набуття" громадянином України паспорта іншої країни.
І саме на цій підставі як президент Порошенко, так і президент Зеленський неодноразово позбавляли українців громадянства. З найбільш відомих прикладів - олігарх Ігор Коломойський та дніпровський підприємець та громадський діяч Геннадій Корбан. у громадянина. укази президента про позбавлення громадянства зараз заперечуються в суді.
І ось якраз новий закон таку підставу для позбавлення українського громадянства ліквідує.
Однак, і право на множинне громадянство (яке позбавляє українця загрози позбавлення громадянства за паспорт іншої країни) охоплюватиме досить вузьке коло людей. Отже, допускається воно у таких випадках:
- одночасне набуття дитиною за народженням громадянства України та громадянства (підданства) іншої країни чи країн;
- набуття дитиною, яка є громадянином України, громадянства (підданства) своїх усиновлювачів внаслідок усиновлення її іноземцями;
- автоматичне набуття громадянином України іншого громадянства (підданства) внаслідок шлюбу з іноземцем;
- автоматичне набуття громадянином України, який досяг повноліття, іншого громадянства (підданства) внаслідок застосування законодавства про громадянство іноземної держави, якщо такий громадянин України не набув документа, що підтверджує наявність у нього громадянства (підданства) іншої держави.
Зазначимо: у чинному законі про громадянство ці чотири пункти у трохи зміненому формулюванні зазначені як такі, що не є підставами для втрати українського громадянства.
Принципово нових пунктів у законі, по суті, два:
- набуття громадянства України у спрощеному порядку, передбаченому статтею 101 цього законопроекту, іноземцями, які є громадянами (підданими) держав, включених до переліку країн, громадяни (піддані) яких набувають громадянства України у спрощеному порядку;
- набуття громадянином України громадянства (підданства) держав, включених до переліку держав, громадяни (піддані) яких набувають громадянства України у спрощеному порядку.
Тобто реальне нововведення закону для українців – це легальне (з погляду українського закону) право отримати громадянство іншої країни, яка входить до вищезгаданого переліку держав.
До речі, самого переліку ще немає. Його має подати у двомісячний термін окремим законопроектом Кабмін. буде й підсумковий список.
Кого можуть позбавити громадянство?
Українське громадянство не надається громадянам країни-агресора або країни-окупанта (читай: Росії), або країн, які не визнають територіальну цілісність і суверенітет України, або "відмовляються визнавати протиправність зазіхань на територіальну цілісність і суверенітет України, в тому числі голосували проти резолюції Генасамблеї "Про територіальну цілісність України" від 27 березня 2014 року № 68/262". Це РФ і ще 10 країн, що на неї в той час орієнтувалися: Білорусь, Куба, Сирія, Північна Корея та ін.
Відповідно, не визнається множинність громадянства, якщо друге і громадянство - російське.
"Добровільне набуття" ж громадянином України громадянства РФ, згідно з нинішньою редакцією законопроекту, стає підставою для втрати громадянства українців.
Виняток робиться лише для мешканців захоплених РФ територій.
"Примусове автоматичне набуття громадянами України, які проживають на тимчасово окупованій території, громадянство Російської Федерації не визнається Україною і не є підставою для втрати громадянства України", - йдеться у тексті закону.
Тобто, мільйони українців, які зараз мешкають на захоплених Росією територіях і отримали російські паспорти Україна продовжує вважати своїми громадянами. неважливо де і з яких мотивів) зобов'язаний зачитати "присягу громадянина РФ", яка починається словами "Я (ПІБ), добровільно і усвідомлено приймаючи громадянство Російської Федерації, урочисто клянуся...". З іншого боку, у тексті законопроекту йдеться, що Україна не визнає "примусове прийняття громадянства". А отже, виходить, і текст присяги. виду можливості двоякого трактування цей момент вимагає, ймовірно, ще окремого уточнення в тексті закону або роз'яснення Конституційного суду.
Повторимося - таких людей мільйони (якщо враховувати і "ЛДНР", і Крим). відвідувати своє рідне місто та родичів. При цьому вони постійно проживають на підконтрольній Україні території чи в ЄС. чи в такому випадку отримання ними паспорта вважати "примусовим" або його розцінять як "добровільне бажання".
Крім добровільно набутого російського громадянства, українців може бути позбавлено громадянства України з наступних причин:
- військова служба за контрактом до;
- участь у війні проти України;
- використання громадянином України на території країни не українського паспорта, а іноземного;
- обвинувальний вирок за злочини "проти основ національної безпеки України, миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку", вчинення терористичного акту або сприяння ньому, створення терористичної групи чи організації, фінансування тероризму, "створення злочинної організації, керівництво такою організацією чи її структурними частинами, створення "злочинного співтовариства", "встановлення чи поширення злочинного впливу" і т.д.
Зазначимо, що останній пункт може бути широко застосований і до українців, які не мають жодного іншого громадянства.
І це цілком реальна загроза з огляду на корумпованість української правоохоронної системи. Наприклад, за статтями "за фінансування тероризму" та "пособництво країні-агресору" часто порушують кримінальні справи проти підприємців з метою вимагання. заплатити силовикам за закриття справи збільшиться на один пункт – загроза втрати громадянства. Відповідно, швидше за все, збільшиться і "ціна питання" (докладно про ці схеми ми писали тут ).
Багато інших згаданих вище статей КК це також стосується.
За це законопроект уже критикує опозиція.
"Тут дається право забирати громадянство у тих, хто засуджений за злочин. Ви що, не знаєте, як сьогодні працює [судова] система у нас? Я не розповідатиму вам, кого засуджують, як і за що. Це просто шабаш. Це приниження. українського громадянства і це знищення української ідеї як такої", - заявила Юлія Тимошенко із парламентської трибуни.
До речі, Петро Порошенко зараз проходить підозрюваним у кримінальній справі про держзраду.
Спрощення для іноземців та обурення від В'ятровича
Як писалося вище, окремий пункт регулює питання спрощеного набуття українського громадянства іноземцями. І навколо нього також під час обговорення в Раді виник скандал.
Згідно із законопроектом, по полегшеній процедурі зможуть отримувати громадянство України громадяни країн зі списку, який ще має затвердити Кабмін. як цього вимагає стаття 9 цього Закону про громадянство України.
Така ж пільга надається громадянам інших країн та особам без громадянства, які воюють у ЗСУ, Нацгвардії та інших військових формуваннях України, а також членам їхніх сімей.
Громадяни країн, які не входять до числа "спрощенців", повинні будуть за дотримання багатьох інших умов зобов'язуватися вийти зі свого нинішнього громадянства заради українського.
Тобто, для громадян країн ЄС, Британії, США та Канади (якщо вони увійдуть, як очікується, до затвердженого Каміном переліку країн), навіть якщо вони не воюють у ЗСУ, процедуру набуття українського громадянства буде гранично спрощено.
І це викликало сильне обурення депутата від партії "Євросолідарність" Володимира В'ятровича.
Він вважає, що, виходячи з формулювань закону, тим іноземцям, які отримують право отримувати українське громадянство у "спрощеному" порядку, не доведеться складати обов'язкові іспити з української мови, історії, Конституції, що він називає "відверто антиукраїнською нормою".
"Згадайте, як ми раділи, коли нарешті досягли цього. Тепер все це скасовується. Вдумайтеся, нам пропонують помножити кількість громадян, які не мають уявлення про Україну, її історію, правовий лад і не володіють українською. Наївно думати, що цю антиукраїнську дичину, яку впихають вже вдруге, раптом приберуть до другого читання. Ні, це свідомо робиться, майте це у виду!", - заявив В'ятрович.
Про що закон промовчав
Водночас, експерти вказують на те, що закон, який фактично легалізує в Україні подвійне (множинне) громадянство, не уточнює багато норм та правових колізій, які з цієї легалізації випливають.
Наприклад, чи можуть держслужбовці категорії "А", офіцери спецслужб, інші особи з доступом до держтаємниці, а також нардепи матиме друге громадянство?
"Щодо багатьох чиновників та політиків є публічна інформація про наявність інших громадянств. Це питання має і велике суспільне значення: чи дозволяють громадяни України обіймати найвищі державні посади особам, які мають зобов'язання не лише перед Україною. Це ж питання стосується майбутньої хвилі кадрових призначень, коли посади, можливо, отримуватимуть "нові українці" з щойно виписаними паспортами. процедур, що раніше застосовувалися перед призначенням", - написав колишній керівник Комітету виборців України, народний депутат восьмого скликання Ігор Попов на своїй сторінці у ФБ.
У Головному науково-експертному управлінні Ради кажуть, що питання можуть виникати і до людей з множинним громадянством, яке не працює у структурах влади. право обирати та бути обраними до органів влади?
"Особливо варто зауважити, що в умовах глобалізації та посилення міграційних процесів, незаконного втручання недружніх країн у електоральні процеси, гібридної війни проти України надання іноземним громадянам, які одночасно мають громадянство України, виборчих прав може становити загрозу національній безпеці України", - йдеться у записці ДНЕУ.
Всі ці моменти в законі не опрацьовані. Наприклад, якщо до переліку країн, з якими можливе множинне громадянство потрапить Ізраїль, який зараз сам перебуває в стані війни, то чи вважатиме Україна свого громадянина ухилистом, якщо той не прийде на порядок денний у ТЦК, то як має ізраїльський паспорт і вже покликаний до ізраїльської армії? чи на службу в армію цієї країни, давши їй присягу?
І таких моментів багато.
Чи поверне закон українців?
Повертаючись до основного питання – чи поверне легалізація подвійного та множинного громадянства в Україні на батьківщину мільйони, які покинули її через війну ?
Хтось із цих людей вже облаштувався на новому місці і хоче отримати громадянство тієї країни, де він живе, особливо якщо це, наприклад, якась благополучна європейська країна.
Для них такий закон дає лише одне "послаблення" - їх не зможуть позбавити громадянства на підставі того, що у них є паспорт іншої країни, отриманий згідно з умовами та вимогами цього закону. чинним законам. Оскільки українській владі вони персонально нецікаві, щоб витрачати час президента на підписання указів про позбавлення їхнього громадянства. А українські паспорти вони б за собою (і своїми дітьми) зберегли б і за чинним законом.
Більше впливу на закордонних українців, яким законопроект дає право на множинне громадянство, мало б роз'яснення згаданих вище правових колізій щодо того, як змінюються права та обов'язки громадянина, який легально має другий паспорт. законопроект про це нічого не прописано і вкрай малоймовірно, що Україна піде на послаблення з цього та інших питань щодо "Подвійних прав та обов'язків".
Натомість, як бачимо, закон може створити проблеми для громадян, які нікуди взагалі з України не виїжджали і жодних іноземних паспортів ніколи не отримували.
